從“0”到“421萬(wàn)”的背后
中國(guó)保安服務(wù)業(yè)27年書寫不凡歷程
中國(guó)保安服務(wù)業(yè)今年27歲了。
公安部、中華全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央即將聯(lián)合召開(kāi)大會(huì)，隆重表彰一批先進(jìn)保安服務(wù)公司、優(yōu)秀保安員。這是繼2000年、2005年后，公安部、中華全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央聯(lián)合召開(kāi)的第三屆全國(guó)保安評(píng)選表彰活動(dòng)。
見(jiàn)證光榮的時(shí)刻，回首27年來(lái)中國(guó)保安服務(wù)業(yè)所走過(guò)的歷程，在看到它取得成績(jī)的同時(shí)，更為它的發(fā)展前景充滿期待。
成長(zhǎng)為世界上最龐大的保安隊(duì)伍
1984年12月，深圳市蛇口區(qū)成立了旨在為社會(huì)和企事業(yè)單位提供安全保衛(wèi)服務(wù)的保安公司，它標(biāo)志著一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè) 保安服務(wù)業(yè)在中國(guó)誕生了。1988年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了公安部《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報(bào)告》，從此，各地保安服務(wù)公司逐步發(fā)展起來(lái)。
從產(chǎn)生到發(fā)展，從弱小到壯大，27年來(lái)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視下，在人民群眾的支持下，中國(guó)保安服務(wù)業(yè)上不斷發(fā)展前行：
2006年9月20日至21日，由公安部治安管理局、北京市公安局共同主辦的“2006北京國(guó)際保安研討會(huì)”在北京國(guó)際會(huì)議中心舉行，會(huì)議圍繞保安業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、北京奧運(yùn)安保進(jìn)行研討；
2007年11月27日至30日，全國(guó)保安員職業(yè)技能競(jìng)賽決賽在成都舉行，從全國(guó)300萬(wàn)保安員中層層選拔、脫穎而出的372名保安精英參加了決賽；
2007年11月28日，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)分管保安工作的廳局長(zhǎng)匯聚四川省成都市，參加公安部召開(kāi)的全國(guó)保安工作座談會(huì)；
2008年2月25日，國(guó)務(wù)院法制辦公室就《保安服務(wù)管理?xiàng)l例（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)；
2009年10月13日，溫家寶總理簽署《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》；
2010年1月1日，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》正式施行
如今，我國(guó)已成為世界上保安隊(duì)伍成員最多的國(guó)家。截至2010年底，全國(guó)已有保安服務(wù)企業(yè)2966家，保安從業(yè)人員421萬(wàn)人。保安服務(wù)已從單一的人防服務(wù)，發(fā)展為集人防、技防、犬防、押運(yùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等為一體的全方位保安服務(wù)體系。
建章立制 規(guī)范發(fā)展
什么樣的人有資格當(dāng)保安？老百姓需要什么樣的保安？雇主指使保安干違法的事怎么辦？誰(shuí)來(lái)管理保安公司？ 隨著保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)擺在人們面前，對(duì)于保安服務(wù)業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管也日益加強(qiáng)。
隨著我國(guó)第一部規(guī)范保安服務(wù)活動(dòng)的行政法規(guī)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》在2010年正式施行，保安服務(wù)市場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放，部門壟斷、地區(qū)封鎖的局面被打破。這個(gè)根本性的變化，標(biāo)志著保安服務(wù)這一特殊行業(yè)在市場(chǎng)開(kāi)放的軌道上駛?cè)肓艘粋€(gè)嶄新的階段。
就是這樣一部意義深遠(yuǎn)的管理?xiàng)l例，從列入立法工作議事日程到真正出臺(tái)，足足歷經(jīng)了13個(gè)春秋。事實(shí)上，在27年的實(shí)踐中，公安部的保安服務(wù)工作始終秉承著這樣的原則：為保安服務(wù)業(yè)這棵大樹(shù)修剪枝丫、澆灌施肥，用建章立制和嚴(yán)格監(jiān)管來(lái)規(guī)范它的每一步發(fā)展。
2000年2月，公安部出臺(tái)了《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》，以內(nèi)部文件的形式對(duì)保安服務(wù)業(yè)管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。同年3月，公安部在深圳召開(kāi)會(huì)議，全面總結(jié)了1984年以來(lái)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，做出了五統(tǒng)一的工作要求，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一服裝和裝備。
針對(duì)當(dāng)時(shí)保安服務(wù)業(yè)的狀況及存在的治安問(wèn)題，公安部于1990年5月、1997年11月和2002年12月，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了三次清理非法保安組織、規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)的專項(xiàng)整治工作，取締了一批非法保安組織，凈化了保安隊(duì)伍。
此外，公安部還制定下發(fā)了許多文件和規(guī)定，對(duì)保安服務(wù)公司的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍和管理體制等作出明確規(guī)定和規(guī)范；采取了多項(xiàng)切實(shí)有效的舉措，加強(qiáng)管理，對(duì)保安隊(duì)伍的教育培訓(xùn)、執(zhí)勤服務(wù)、職業(yè)等級(jí)評(píng)定等作出規(guī)定；完善了保安員崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、職業(yè)等級(jí)競(jìng)升制度，有力地促進(jìn)了保安隊(duì)伍的健康發(fā)展。
在構(gòu)建和諧社會(huì)中大顯身手
在保安服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大過(guò)程中，保安業(yè)務(wù)已由單一的人力防范，發(fā)展成為集人防、技防、犬防、押運(yùn)、保安咨詢、勞務(wù)輸出等為一體的全方位的保安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保安事業(yè)已經(jīng)真切地走進(jìn)每個(gè)人的生活中。
這支400多萬(wàn)人的大軍在促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)生活、維護(hù)社會(huì)治安、滿足公眾安全需求中起著不容忽視的作用，并已成為公安民警不可缺少的幫手。
27年來(lái)，保安業(yè)促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)，開(kāi)辟和豐富了新的就業(yè)途徑。目前，420多萬(wàn)名保安員大多來(lái)自農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、退伍軍人和城市下崗職工。隨著保安服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，各地保安服務(wù)企業(yè)的實(shí)力不斷增強(qiáng)，并創(chuàng)造出了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，北京、上海、武漢、沈陽(yáng)、杭州下城等保安服務(wù)企業(yè)已成為當(dāng)?shù)氐募{稅大戶。截至2010年底，全國(guó)保安服務(wù)企業(yè)就上繳年利稅20．4億元。
27年來(lái)，保安服務(wù)業(yè)直接參與維護(hù)社會(huì)治安，成為人民群眾安全感的重要守護(hù)者。每年的“兩會(huì)”、APEC 會(huì)議、北京奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶60周年慶典、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、西安園博會(huì) 一支支訓(xùn)練有素、服務(wù)周到的保安隊(duì)伍，在各類大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作中盡顯風(fēng)采。僅2010年，各地保安從業(yè)單位和保安員共參加各種大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作3．05萬(wàn)次、出動(dòng)保安員121．6萬(wàn)人次、參與突發(fā)事件處置2．02萬(wàn)起、出動(dòng)保安員41．1萬(wàn)人次，提供破案線索16．06萬(wàn)條，抓獲違法犯罪嫌疑人14．21萬(wàn)名，預(yù)防災(zāi)害事故6．19萬(wàn)起，為客戶和群眾直接挽回經(jīng)濟(jì)損失57．73億元。
27年來(lái)，越來(lái)越多的保安服務(wù)企業(yè)參與到社會(huì)公益事業(yè)中來(lái)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。2001年7月，廣東和內(nèi)蒙古兩地的保安系統(tǒng)捐建了全國(guó)第一所保安愛(ài)心小學(xué) 內(nèi)蒙古臺(tái)吉召保安愛(ài)心小學(xué)；2001年10月，北京市保安服務(wù)總公司在河北省寬城滿族自治縣捐建“北京保安希望小學(xué)”；2007年8月，深圳市福田區(qū)保安服務(wù)公司向安徽洪水災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)16萬(wàn)元救災(zāi)物資；2008年汶川地震后，各地保安服務(wù)企業(yè)捐款捐物共計(jì)310萬(wàn)元；2010年玉樹(shù)地震后，各地保安服務(wù)企業(yè)積極捐款捐物
27年來(lái)，廣大保安員積極參與社會(huì)管理，發(fā)揮出了重要的輔警作用，為保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)安全作出了突出貢獻(xiàn)。僅2010年，全國(guó)各地保安員共為公安機(jī)關(guān)提供破案線索16．06萬(wàn)余條，協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲違法犯罪嫌疑人14．21萬(wàn)名，預(yù)防災(zāi)害事故6．19萬(wàn)起，為國(guó)家、集體和個(gè)人挽回經(jīng)濟(jì)損失57．73億元，全國(guó)有17名保安員犧牲，3715名保安員負(fù)傷
在“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，中國(guó)保安服務(wù)業(yè)正站在承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，隨著這個(gè)行業(yè)的日益規(guī)范，中國(guó)保安服務(wù)業(yè)必將涌現(xiàn)更多的優(yōu)秀人才，推動(dòng)它走向新的繁榮。
